中宏网山东12月13日电近年来，伴随着城镇化进程的加快，滕州市作为山东省人口最多的县级市，常住人口突破万，城镇常住人口达87万，城镇化率突破50%。一个人口超百万的县级城市，如何更好应对日趋严峻的城市治安问题，是摆在当地警方面前的一道必解难题。
年底，滕州市公安局新一届党委班子着眼大局，对维护社会治安的保卫力量进行科学分析，敏锐发现散落在城市各个角落的保安力量这一新的平安增长点，提出“构建一张网、凝聚一班人、捋顺一条线、聚力一个点”的工作思路和目标，探索实行了以巡警为主导、以派出所为依托、以保安队为载体的“警保联动”机制。今年1月至11月，滕州市城区“两抢”案件同比下降73.3%，刑事案件、行政治安案件同比分别下降9.8%、4.4%。
“我们秉持‘小网补大网，微观促宏观’的理念，在全市治安防控体系‘天网’‘地网’之间精准定位，找准薄弱关口，密织了一张网眼更细、措施更实、操作更便捷的联动防控新网络。”滕州市副市长、市公安局局长杜茂广说。
连点成面，打造治安前沿“瞭望哨”
近年来，随着城镇化不断深入，保安服务行业也进入快速发展轨道。在滕州，有跨区经营的大型保安公司2家，自行招用保安员单位家，城区各企事业单位以“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”为出发点，很多都专门聘请保安队伍，但由于保安队员素质参差不齐，零星的保安队伍如同一盘散沙，未形成合力。
如何把巨大的保安力量统筹起来，织密防控网眼，在更高层面上推进平安建设？滕州市公安局推行“警保联动”机制，以市公安局指挥中心、信息中心、合成作战中心为支撑，以“巡警巡面、辖区派出所防块、保安力量守片”无缝衔接为抓手，将城区6个网格巡逻中队与50余处联动网点、余名保安员划分成6块“联动联防责任田”，让主城区街面巡逻力量与各重点要害部位保安力量“点对点”“面对面”碰撞结合，让各支保安力量动起来，切实参与到城区“大巡防”融合发展中。
“我们充分发挥行业专职保安队伍的引领作用，组建起校园保安护卫大队、银行武装守护押运大队、金融巡护队、社区保安队、企业保安护卫队等五支队伍，助推整个社会治安防控体系提档升级。”滕州市公安局治安大队副大队长梁兴磊告诉记者。
以校园安保为例，由巡警牵头、辖区派出所为补充，保安力量共同参与，打响校园安全持久战。结合各网格实际，巡逻民警白天与校园保安力量在小学、幼儿园上下学时段开展护校执勤，夜间转战于大学、中学放学时段，联合各大校园点位的保安队伍维护好治安秩序，持续加大对校园周边可疑人员的盘查核录力度，确保校园周边治安秩序良好。
他们在巡警大队建立“警保联动”指挥调度室，创新研发“N+”系统，启用集成化、可视化、智能化的“警保联动”大融合平台，各巡逻班组配备可视终端1部，由各联动单位为保安班组配备可视终端1部，采取“平台+N终端”运行模式，将各网格内供水、供电、供气、工厂、学校、医院、金融、民生等部门保安力量并入一网管理，推动视频巡逻、街面巡逻、社会联动巡逻和可视化指挥无缝对接，在全市范围内布起一张社会联动防控网。
“警保联动”机制运行一年来，推动全市可防性案件同比下降7.3%，盗窃类案件同比下降6.9%。
全时联动，打造群防群治“排头兵”
目前，在社会联动防控模式下，滕州市固定手持终端已达余部，联动单位50余家，下设保安队余个，联动保安员0余人。“警察+保安”模式下迅速集结了一支社会联动之师，使数量庞大的保安队伍积极参与到群防群治工作中。
在公安机关的组织推动下，各联动行业部门组建了“警保融合红袖标小队”，每个网格都是一个作战单元，每天网格巡逻民警会同联动单位保安人员佩戴醒目“红袖标”，带头开展联动单位责任区域的补位巡逻，变事后追查、事中督察为事前预防。
“‘警保联动’机制下，我们公司巡查巡逻力量按照保安人员联防联动管理章程，每天在网格民警统一调度下，把公司分布在供水、供电、供气、工厂、学校、医院、金融等部门的保安力量连点成串，科学有序地动起来。”滕州某保安服务有限公司经理吴培善说。
10月29日凌晨3时许，“红袖标”小分队巡逻至市滕东中学时发现一名男子推着一辆电动三轮车，见到小分队出现匆忙弃车逃窜，通过4G终端上报情况后，指挥室迅速通过“融合平台”调集附近巡逻警力和保安员，5分钟之内2辆巡逻车组和滕东中学10余名保安力量在嫌疑男子逃窜路线的前方形成合围。该男子最终束手就擒，现场缴获被盗电动三轮车。
在此基础上，滕州公安机关强力推动“三区段”囤警巡防。他们以“巡警巡面、辖区派出所防块、保安力量守片”为基本分工原则，每天8点至18点时段，10辆巡逻车在60处必巡点、30条必巡线开展车辆和徒步同步巡逻，巡警、城区派出所和保安三方梯队动中备勤警力达到余人；19点至24点时段，在人力密集区域设置20余处重点巡控点，在城区纵横主要干道设立8条必巡线，巡警会同社区民警带领保安力量开展集群巡逻，余人的联动队员各自负责相关责任区域，保证警灯常闪、警力常在、警车常驻，使夜间城区显性用警得到有力提升；零点至次日8点时段由巡警巡面、派出所管片，保安力量辐射守点，开展“打更巡逻”，巡警、辖区派出所集中优势警力设卡设防，重点盘查该时段外出人员、车辆，保安力量在本单位周边开展辐射巡逻，常态保持了严查严打高压态势，产生了“1+12”的社会实战效果。
今年以来，他们仅通过巡逻盘查，就抓获各类违法犯罪嫌疑人余名。
扁平指挥，打造快速反应“先遣队”
9月27日16时50分许，滕州市公安局巡警联动指挥调度室接到市步行街发生一起暴力持刀危害社会公共安全事件警情后，立即通过平台调集就近执勤点巡逻警力、辖区派出所和银行保安人员，短时间内50余名警保力量到达现场，使事件得到妥善处置，有力保护了群众的生命财产安全。
为强化扁平指挥、一体联动，滕州市公安局赋予巡警联动指挥调度室直接指挥权和先期处置权，明晰指挥职责，理顺指挥关系，减少指挥层级，实现“一键”调度、同步派警，确保指令迅速直传一线作战单元，使警情或各类突发事件处置时间大幅缩短。
11月28日，记者在滕州市公安局巡警联动指挥调度室看到，“警保联动”平台上，每天数十处保安执勤点以绿色标注点呈现在屏幕上，人走点动、点随人动，民警可随时调度任何点位上的实时场景，实现了“一网收紧就近布警、网络现实同频共振”的震慑效果。
记者了解到，“N+”4G手持终端实现了“可视对讲+执法记录”合二为一，利用“警保联动”融合平台，指挥员轻点鼠标，保安负责人按下按键，即可调取各联动单位实时画面，现场查看保安值班人员和值班情况，“谁值班、谁持机”让值班现场清晰可见。“联动指挥调度室24小时值班，通过SOS一键报警系统，加强指挥调度人员、街面巡逻警力和联动保安人员的实时互动，把每一个联动点位都打造成数据联通的‘传感器’。原始现场资料同步回传至指挥室后，民警可据此快速判断警情类别，迅速调集就近警力进行先期处置。”滕州市公安局巡警大队副大队长高勇告诉记者。
11月18日，医院发生一起因纠纷引发的斗殴事件，值班保安员迅速按下SOS一键报警，巡警指挥员视频接警即发出指令，巡逻民警快速抵达现场依法将嫌疑人移交至辖区派出所处置，因同步视频取证及时还原了事发现场，使事件得到高效处置。该保安员告诉记者：“以往很难进行第一现场证据固定，现在只要按下按钮就可以同步录音录像，真正从心理、行动双重层面解决我们一线保安人员过去遇到事不敢管、管了事后不好确认等现实问题。”
巡警大队值班人员坐在指挥室屏幕前，就能直观看到各个联动部门保安点值班情况，随时使用融合平台和4G终端轮流调取大中小学、医院、银行等部位视频传输画面，安全状况一目了然，将联防联控工作牢牢抓在手上。滕州市第一中学保安科长深有感触地说：“以前我们无法对保安员的值班执勤情况进行有效监督，现在通过‘N+’4G终端打破了传统地域限制和距离约束，可以实时了解每个保安队员现场工作情况，对单位内部和保安工作的监管更加高效便捷。”
精耕细作，打造社会和谐“信息舱”
冬日的午后，记者走进荆河街道大同天下社区，映入眼帘的是“警民共治主题公园”，平安祥和的氛围扑面而来。社区民警李丹丹介绍说：“大同天下是一个常住人口8万余人的超大型社区，‘警保联动’模式下，我们联合余名保安力量，在社区精耕细作防患未然，今年以来可防性案件同比下降26.5%。”在该社区墨香苑保安之家，记者看到保安员正紧盯着社区监控平台，各种突发事件应急预案、矛盾纠纷化解登记、安全巡查检查登记表等一应俱全。保安经理孙大江告诉记者：“我们跟社区民警拧成一股绳，每天一早就通过4G终端在‘警保联动’可视化调度平台签到打卡，队员日常强化对各类治安隐患的排查整治，有民警统筹指导，我们心里有底了，队伍规范了，敢抓敢管了。”
大同天下社区打造的“警保联动”模式，是滕州公安机关“警保联动”模式延伸至社区的一个样板。他们在全市广大社区广泛推动建立“社区保安队”“社区保安办公室”等，构建“保安走街+民警串户”的治安模式，形成了“民警+保安员+志愿者”的联防大战线，构建起一支区域覆盖面广、层次结构分明的公安、保安联防联勤队伍。
“警力有限、民力无穷”，保安力量向下延伸的同时，各类治安信息渠道进一步畅通，形成了“社区居委保安向居民要信息，院校保安向师生要信息，医院保安向医患要信息，金融向储蓄客户要信息”的信息良性汇集局面，为侦查破案提供了依据和线索。目前，全市各行业部门共采集基础信息余条，提供违法犯罪线索余条，化解矛盾纠纷余起。
10月16日、17日，医院职工车棚接连发生停放电动车内物品被盗案，保安队员迅速将这一线索反映给联动巡逻民警，民警通过研判快速摸清了嫌疑人的作案规律和特点。10月18日19时许，“警保联动小分队”在职工车棚内将正在实施盗窃的犯罪嫌疑人陈某一举抓获。
他们还打通宣传、服务的多种渠道，结合城区治安特点，定期将贴近民生的警情或公告通过4G手持终端发送至各联动单位，让每一名联动保安员成为警情预防的指导员、安全防范的推广员、反电信网络诈骗的宣传员、群众危困时刻的服务员。10月22日，“警保联动”队员在滕州市解放大桥巡逻时发现一名年轻女子赤脚蹲地、精神恍惚，立刻高度警觉并临近观察。就在该女子晃晃悠悠向桥栏杆跑去欲跨越跳下之际，民警与保安合力挽救了一条年轻的生命。
他们立足实战开展培训交流工作，定期召开的“警保联动恳谈会”“防控经验座谈会”“工作总结分析会”等，对阶段性的治安状况进行分析评估，及时调整防控重点，逐步完善信息通报、辅助督导、联防联控等工作制度。依托城区6处警务驻巡站和各派出所20个社区警务室，定期组织对联动单位保安员进行4G终端设备、基础盘查、防暴处突等实战培训，提升治安防控和应急处突技能。与各联动单位建立考勤管理和表彰激励机制，目前，各联动单位已评选出优秀保安员余人，极大激发了保安员参与社会联防工作的积极性和主动性。